Del Estatut de 2006 al referéndum del 1‑O, del juicio del procés a la ley de amnistía: una guía extensa y ordenada para seguir, paso a paso, cómo ha evolucionado el conflicto político en Cataluña.
¿Qué llamamos exactamente “procés” en Cataluña?
Cuando hablamos de procés catalán nos referimos al ciclo político y social que, en Cataluña, ha puesto en el centro del debate la celebración de un referéndum de autodeterminación y, en determinados momentos, la posibilidad de una independencia unilateral respecto a España.
Aunque el independentismo catalán tiene raíces históricas mucho más antiguas, buena parte de los análisis sitúa el núcleo del procés entre dos grandes momentos:
- la reforma del Estatut de Autonomía de Cataluña y la sentencia del Tribunal Constitucional de 2010, que recorta varios artículos y provoca una reacción social masiva;
- y las fases abiertas por el juicio a los líderes del procés (2019), los indultos de 2021 y la ley de amnistía aprobada en 2024, que pretende cerrar jurídicamente una parte importante de las causas penales vinculadas a este ciclo.
Esta cronología del procés catalán está pensada para cualquier persona u organización que necesite entender qué ha pasado en Cataluña en los últimos años, en qué orden y con qué consecuencias: periodistas, equipos de comunicación, ONG, instituciones, empresas que operan en el territorio catalán, así como estudiantes e investigadores interesados en el conflicto político catalán.
Si buscas una visión rápida del proceso independentista catalán, estos son los principales hitos que marcan la evolución del conflicto político entre Cataluña y el Estado español:
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2006–2010 – Estatut de Cataluña y sentencia del Tribunal Constitucional
Se aprueba en referéndum un nuevo Estatut de Autonomía. En 2010, el Tribunal Constitucional recorta artículos clave y limita el alcance del texto, lo que provoca una gran manifestación en Barcelona bajo el lema “Som una nació. Nosaltres decidim”. -
2012–2014 – Diadas masivas y consulta del 9‑N
La Diada del 2012 en Cataluña y las movilizaciones posteriores consolidan el independentismo como actor central. En 2014 se celebra la consulta del 9‑N pese a la suspensión del Tribunal Constitucional. -
2015 – Elecciones del 27‑S y hoja de ruta
Las elecciones catalanas del 27 de septiembre se presentan como “plebiscitarias” sobre la independencia. La mayoría parlamentaria resultante impulsa una hoja de ruta hacia un nuevo Estado catalán. -
2017 (septiembre) – Leyes del referéndum y de transitoriedad
El Parlament aprueba la Ley del Referéndum y la Ley de Transitoriedad Jurídica, suspensas cautelarmente por el Tribunal Constitucional. -
2017 (1‑O) – Referéndum y cargas policiales en Cataluña
El 1 de octubre se celebra el referéndum sobre la independencia de Cataluña, marcado por el choque con las fuerzas policiales y un fuerte impacto mediático internacional. -
2017 (octubre) – Declaración unilateral y aplicación del artículo 155
El Parlament aprueba una declaración unilateral de independencia. El Gobierno español responde aplicando el artículo 155 de la Constitución, cesando al Govern e interviniendo la autonomía catalana. -
2017–2018 – Prisión preventiva y exilio
Varios dirigentes catalanes son encarcelados preventivamente, mientras otros se desplazan al extranjero e inician una batalla judicial en tribunales europeos. -
2019 – Juicio del procés y sentencia
El Tribunal Supremo juzga a líderes políticos y sociales del procés y dicta sentencias con penas de prisión e inhabilitación por sedición y malversación, entre otros delitos. -
2021 – Indultos a los líderes del procés
El Gobierno concede indultos parciales a los nueve dirigentes encarcelados, que salen de prisión pero mantienen las inhabilitaciones para cargo público. -
2022–2023 – Reformas penales y nueva fase de negociación
Se modifica el Código Penal, derogando la sedición y reformulando la malversación, mientras se abre una nueva fase de diálogo político entre el Gobierno central y el Govern. -
2024 – Ley de amnistía en España para los hechos del procés
El Parlamento aprueba una ley de amnistía destinada a perdonar determinados delitos y responsabilidades administrativas vinculadas al procés en Cataluña. -
2025 – Aplicación de la amnistía y nuevo escenario
La amnistía se aplica caso por caso en los tribunales. El Tribunal Constitucional avala la ley, mientras el conflicto político pasa a una nueva fase marcada por el debate sobre el modelo territorial y el futuro de Cataluña dentro de España y de la Unión Europea.
Si quieres profundizar más en el contexto catalán, te recomendamos seguir leyendo la línea de tiempo completa del procés catalán que encontrarás a continuación.
Antecedentes: del Estatut de Cataluña a la sentencia del Tribunal Constitucional
Reforma del Estatut y expectativas de encaje (2003–2006)
A principios de los 2000, la política catalana se orienta hacia una reforma profunda del Estatut de Autonomía con el objetivo de actualizar el autogobierno, reconocer mejor la realidad nacional de Cataluña y redefinir su posición dentro de España. En 2006, el nuevo Estatut es aprobado por el Parlament de Catalunya, negociado en las Cortes Generales y refrendado por la ciudadanía catalana.
Para muchos sectores en Cataluña, este nuevo Estatut debía ser el punto de partida para una etapa de estabilidad y reconocimiento. Sin embargo, el recurso de inconstitucionalidad presentado por el Partido Popular y la larga deliberación del Tribunal Constitucional abren un periodo de incertidumbre que marcará la política catalana durante la década siguiente.
Sentencia del Constitucional y respuesta en Cataluña (2010)
En 2010, el Tribunal Constitucional dicta una sentencia que recorta artículos clave del Estatut y somete otros a una interpretación restrictiva. Más allá del contenido jurídico, la percepción en buena parte de la sociedad catalana es que se han tocado elementos simbólicos y políticos fundamentales, incluyendo la referencia a Cataluña como “nación”.
La respuesta ciudadana es inmediata: una manifestación masiva en Barcelona bajo el lema “Som una nació. Nosaltres decidim” llena las calles y anticipa el cambio de escala que vivirá el debate sobre el futuro político de Cataluña en los años siguientes.
Fase de movilización masiva en Cataluña (2012–2014)
La Diada de 2012 y el giro del debate político
El 11 de septiembre de 2012, la Diada Nacional de Cataluña reúne a centenares de miles de personas en Barcelona bajo el lema “Catalunya, nou estat d’Europa”. Esta movilización supone un salto cualitativo: el independentismo deja de ser un actor minoritario y pasa a ocupar el centro del escenario político catalán.
El entonces president Artur Mas interpreta la magnitud de la Diada como un mandato para avanzar hacia el derecho a decidir. Se abre un ciclo de negociaciones con el Gobierno español y, finalmente, se apuesta por convocar elecciones anticipadas en Cataluña para reordenar mayorías y plantear una hoja de ruta hacia un eventual referéndum.
La Via Catalana y nuevas formas de movilización
En 2013, se organiza la Via Catalana: una cadena humana que recorre Cataluña de norte a sur, inspirada en experiencias internacionales como la Baltic Way. La imagen de miles de personas enlazadas a lo largo del territorio catalán refuerza la dimensión internacional del procés y consolida a las organizaciones sociales como actores clave.
La consulta del 9‑N de 2014
El Govern impulsa una ley de consultas con la vista puesta en un referéndum sobre el futuro político de Cataluña. La ley es parcialmente suspendida por el Tribunal Constitucional, y el Ejecutivo catalán reconvierte la cita en un “proceso participativo” el 9 de noviembre de 2014, el conocido 9‑N.
Más de dos millones de personas participan en la consulta, que no tiene efectos jurídicos vinculantes pero sí un fuerte impacto político y simbólico. Años después, la organización del 9‑N será objeto de procedimientos judiciales y condenas por desobediencia a cargos del Govern.
Del 27‑S al 1‑O: elecciones plebiscitarias, hoja de ruta y referéndum
Elecciones catalanas del 27 de septiembre de 2015
El 27 de septiembre de 2015 se celebran elecciones en Cataluña planteadas, por parte de los partidos soberanistas, como “plebiscitarias” sobre la independencia. La candidatura Junts pel Sí y la CUP suman mayoría absoluta en escaños, pero no en votos, lo que abre un debate intenso sobre cómo interpretar el resultado y cómo debe avanzar la hoja de ruta.
Tras una negociación compleja, Artur Mas da un “paso al lado” y se inviste como president a Carles Puigdemont a principios de 2016. El nuevo Govern asume el compromiso de organizar un referéndum vinculante sobre la independencia de Cataluña.
Resoluciones de desconexión y tensión institucional
Entre 2015 y 2017, el Parlament aprueba diversas resoluciones de “desconexión” con el Estado y mantiene la idea de un referéndum. El Gobierno español recurre una parte importante de estas iniciativas ante el Tribunal Constitucional, que las suspende o anula.
En paralelo, las entidades civiles catalanas siguen organizando grandes movilizaciones cada Diada, consolidando el apoyo social al derecho a decidir y al procés independentista.
Leyes del Referéndum y de Transitoriedad (septiembre de 2017)
El 6 y 7 de septiembre de 2017, el Parlament de Catalunya aprueba la Ley del Referéndum de Autodeterminación y la Ley de Transitoriedad Jurídica y Fundacional de la República. Las sesiones parlamentarias son tensas y están marcadas por la ausencia o el abandono del hemiciclo de buena parte de la oposición.
El Tribunal Constitucional suspende cautelarmente las leyes y advierte de posibles responsabilidades penales en caso de continuarse con los pasos previstos. Pese a ello, el Govern mantiene la convocatoria del referéndum para el 1 de octubre de 2017.
1 de octubre de 2017: referéndum en Cataluña
El 1‑O se celebra el referéndum sobre la independencia de Cataluña en medio de una fuerte tensión institucional. El Estado despliega un dispositivo policial para hacer cumplir la suspensión del Constitucional, mientras el Govern llama a la participación.
La jornada deja imágenes de cargas policiales en varios puntos del territorio catalán, urnas intervenidas y colegios electorales cerrados, pero también de largas colas de votantes y de una movilización ciudadana masiva. Los resultados oficiales, no reconocidos por el Estado, son interpretados por el Govern como un mandato para avanzar hacia la independencia.
DUI, artículo 155 y elecciones del 21‑D en Cataluña
Declaración de independencia y suspensión
El 10 de octubre de 2017, Carles Puigdemont comparece en el Parlament y declara que Cataluña tiene derecho a constituirse en un Estado independiente en forma de república, pero acto seguido propone suspender los efectos de esa declaración para facilitar un posible diálogo con el Gobierno español.
27 de octubre de 2017: DUI y aplicación del 155
El 27 de octubre, el Parlament aprueba una declaración unilateral de independencia. En respuesta, el Gobierno español activa por primera vez el artículo 155 de la Constitución, cesa al Govern, disuelve el Parlament y convoca elecciones autonómicas en Cataluña para el 21 de diciembre.
Paralelamente, la Fiscalía presenta querellas por delitos como rebelión, sedición y malversación contra miembros del Govern, la Mesa del Parlament y líderes sociales. Se decreta prisión preventiva para varios dirigentes, mientras otros se marchan al extranjero.
Elecciones del 21‑D de 2017
Las elecciones catalanas del 21‑D, convocadas directamente desde Madrid, dan como resultado una nueva mayoría absoluta en escaños para las fuerzas independentistas. Esto evidencia la persistencia del conflicto político y la fractura en las preferencias sobre el futuro de Cataluña dentro de España.
Del artículo 155 al juicio del procés (2018–2019)
Una normalización institucional incompleta
Con la formación de un nuevo Govern y la recuperación formal de las instituciones catalanas, el artículo 155 se va levantando. Sin embargo, la normalización política en Cataluña es parcial: una parte de los líderes está en prisión preventiva, otra en el extranjero, y el clima político continúa muy polarizado.
Mientras tanto, se preparan los procesos judiciales por los hechos relacionados con el 1‑O y las leyes de desconexión, que se convertirán en el eje central del debate político sobre Cataluña durante los años siguientes.
El juicio del procés en el Tribunal Supremo
En 2019 tiene lugar en el Tribunal Supremo el llamado juicio del procés, que sienta en el banquillo a miembros del Govern, a la expresidenta del Parlament y a líderes de entidades sociales catalanas. Se les acusa de delitos como sedición, desobediencia y malversación.
Sentencia de octubre de 2019 y protestas en Cataluña
En octubre de 2019 se hace pública la sentencia del Tribunal Supremo, que impone penas de prisión e inhabilitación a varios dirigentes del procés. La reacción en Cataluña incluye protestas masivas, cortes de infraestructuras y episodios de disturbios en Barcelona y otras ciudades, así como un intenso debate sobre la proporcionalidad de las penas y el papel de la justicia en el conflicto político.
Indultos y nueva fase de diálogo político (2020–2022)
Debates sobre reformas del Código Penal
En los años posteriores al juicio, se abre en España un debate sobre la reforma de los delitos de sedición y malversación, con implicaciones directas para las condenas del procés. Paralelamente, se discuten posibles vías de distensión que incluyan la concesión de indultos a los líderes encarcelados.
Indultos parciales a los líderes del procés (2021)
En 2021, el Gobierno aprueba indultos parciales para los nueve dirigentes catalanes que estaban cumpliendo condena por el procés. Los indultos afectan a las penas de prisión, lo que permite su excarcelación, pero mantienen las inhabilitaciones para el ejercicio de cargo público.
La medida es presentada como un gesto para favorecer la “reconciliación” y la “concordia” en Cataluña, pero también genera rechazo en sectores contrarios a la independencia y abre un nuevo frente de debate político sobre la gestión del conflicto catalán.
Reformas penales y mesa de diálogo
Posteriormente se aprueban cambios en el Código Penal, como la derogación del delito de sedición y la reformulación de la malversación. Estas reformas tienen impacto en varias causas abiertas vinculadas al procés y reabren discusiones sobre la interpretación de determinadas conductas.
Al mismo tiempo, se impulsa una mesa de diálogo entre el Gobierno central y el Govern de la Generalitat, con el objetivo de explorar vías políticas para desjudicializar el conflicto. Los resultados son parciales y a menudo objeto de controversia en el propio sistema político catalán.
Ley de amnistía y cierre jurídico del ciclo del procés (2023–2025)
Origen y contenido de la ley de amnistía
Tras las elecciones generales de 2023, el debate sobre Cataluña vuelve a situarse en el centro de la política española. Los acuerdos para la investidura del Gobierno incluyen el compromiso de aprobar una ley de amnistía para los hechos vinculados al procés catalán.
La ley de amnistía se plantea como una herramienta para cerrar jurídicamente una parte importante de las causas penales relacionadas con el conflicto político en Cataluña entre 2011/2012 y 2023, con exclusiones y matices según la naturaleza de los delitos implicados.
Aplicación en los tribunales y papel del Tribunal Constitucional
Una vez aprobada y en vigor, la ley debe aplicarse caso por caso. Los tribunales españoles examinan qué procedimientos y condenas encajan en el perímetro de la amnistía y cuáles quedan fuera. Esto abre una nueva etapa de controversias jurídicas, especialmente en torno a determinados supuestos de malversación o desórdenes públicos.
El Tribunal Constitucional acaba avalando la constitucionalidad de la amnistía, lo que consolida la norma como pieza clave del cierre jurídico del procés. No obstante, el debate político y académico sobre sus efectos y sobre su encaje en el derecho europeo continúa abierto.
Un nuevo escenario político en Cataluña
Con la combinación de indultos, reformas penales y amnistía, la dimensión estrictamente judicial del procés se reduce de forma significativa. La atención vuelve a centrarse en el debate político sobre el futuro de Cataluña: financiación autonómica, grado de autogobierno, reconocimiento nacional, relaciones con el resto de España y con la Unión Europea.
¿En qué punto está hoy el conflicto político en Cataluña?
Hoy, el proceso independentista catalán se encuentra en una fase distinta a la de los años de máxima tensión entre 2012 y 2017. La calle ya no tiene la misma intensidad de movilización que en los momentos álgidos, pero el debate sobre el encaje de Cataluña en España sigue presente en el Parlament, en los partidos y en la sociedad.
La diversidad de posiciones en la sociedad catalana es grande: hay quienes defienden la independencia, quienes apuestan por un modelo federal o confederal, quienes prefieren mantener el statu quo autonómico con mejoras de financiación, y quienes priorizan otros debates sociales y económicos por encima de la cuestión territorial.
Para cualquier persona u organización que necesite tomar decisiones en relación con Cataluña —desde inversiones empresariales hasta proyectos sociales o informativos—, disponer de una cronología clara y actualizada del procés permite interpretar mejor las señales políticas, los riesgos y las oportunidades que ofrece este territorio del noreste de la península Ibérica.
Preguntas frecuentes sobre la cronología del procés catalán
¿Cuándo empieza realmente el procés catalán?
No existe una fecha única y consensuada. Algunos análisis sitúan el inicio del procés en la sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Estatut de Cataluña en 2010; otros lo vinculan a la Diada de 2012, cuando las movilizaciones independentistas se convierten en masivas, o a las elecciones del mismo año. La propia ley de amnistía toma como referencia hechos producidos a partir de 2011/2012.
¿Es lo mismo “procés” que “proceso soberanista de Cataluña”?
En la práctica, sí. Ambos términos se utilizan para describir el ciclo político y social de Cataluña vinculado al auge del independentismo, a la demanda de un referéndum de autodeterminación y al choque institucional entre las instituciones catalanas y el Estado español.
¿El procés ha terminado con la ley de amnistía?
La amnistía pretende cerrar una parte importante del frente penal del procés, pero no supone el final del conflicto político. El debate sobre el modelo territorial de España, el grado de autogobierno de Cataluña y la posibilidad de futuros acuerdos o consultas sigue muy vivo.
¿Qué ha pasado con los líderes del procés después de la amnistía?
La situación es diferente para cada persona. En algunos casos, los procedimientos se archivan o se revisan; en otros, se plantean dudas sobre la aplicación de la amnistía a determinados delitos o sobre la interpretación de la malversación. También es relevante el papel de tribunales europeos y de organismos internacionales que han seguido de cerca la evolución del caso catalán.
¿Puedo usar esta cronología del procés en informes o materiales internos?
Puedes citar esta cronología del proceso independentista catalán como recurso de contexto para informes, presentaciones o proyectos relacionados con Cataluña. Es recomendable siempre contrastar la información con fuentes oficiales y actualizar los datos en función de los nuevos acontecimientos políticos y judiciales.
Cataluña cambia rápido. Tener una referencia cronológica clara te ayuda a interpretar mejor el presente y a seguir la evolución del conflicto político con menos ruido y más contexto.